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阅读 4075 次 历史版本 0个 创建者:旭日东升 (2011/7/5 10:36:29)  最新编辑:旭日东升 (2011/7/5 10:36:29)
行政机关
拼音:xíngzhèng jīguān (xingzheng jiguan )
同义词条:行政机构,国家管理机关
  行政机关又叫国家管理机关,在法律上和实践中通称为政府,是三权分立中的其中一部份。广义上,行政被定义为负责国家政策的执行的政府机构,狭义上,则专指内阁等行政决策机构。是统治者运用国家权力,通过强制和非强制手段对国家经济政治教育科技文化卫生国防等事务进行组织和管理的机关。国家行政机关是国家机构的重要组成部分,其体制、职权由宪法和法律规定。国家行政机关包括最高国家行政机关和地方国家行政机关,其中,最高国家行政机关即中央政府是国家行政机关的核心。中国国的最高国家行政机关是国务院,地方国家行政机关分为省(自治区直辖市)、州或县(市、区)和乡镇三级人民政府。国家行政机关是国家权力机关的执行机关,各级国家行政机关都由本级人民代表大会产生,对本级人民代表大会及其常委会负责并报告工作,受其监督。下级国家行政机关受上级国家行政机关的领导,地方各级国家行政机关服从国务院的统一领导。
 

行政机关的结构


  任何国家的行政结构都呈金字塔型,层级关系严格,上级领导下级,下级必须严格执行上级的命令。这种结构有效率,理性,但是也会因为机构庞杂而造成机械僵化的问题。

  一个国家的行政机构大体上可以分为:

  1.领导机构:即各行政部门的首脑和核心,主要职责是对辖下的重大行政问题进行决策,并指挥与监督决策的实施,也对辖下的工作进行协调。

  2.办公机构:领导机构的辅助办事机构,主要职责包括日常办公室事务,协调工作,辅助决策以及领导机构临时交办的工作或特别事务,例如各种办公室

  3.咨询机构:也就是智囊团或参谋机构,通过调查研究、政策协调等方式,对领导机构的决策进行辅助。

  4.信息机构:负责信息情报的收集整理,为领导机构提供信息服务,常见的部门有统计局、情报部门、档案室、资料室等

  5.职能机构:在领导机构领导下,负责组织一个或多个专门的行政事务,例如一个部下的各个局。

  6.派出机构:是某一级政府根据辖区授权委托,代表政府的分支机构。例如中国的行政公署、区公所、街道办事处。主要职责包括监督检查下级行政机构执行上级行政机构的命令、决策,并向委派机构报告辖区内的情况等。

  7.监督机构:各种行政监察机构,审计机构,负责对各行政机构及其人员进行执法性监督和检查。

行政机关构成条件


  行政机关资格的取得,应具备下列条件:

  (1)其成立获法定机关批准;

  (2)已由组织法确定了职责权限;

  (3)有法定行政编制并按编制配备了人员;

  (4)有独立的行政经费;

  (5)有办公地点和必要的办公条件;

  (6)通过公开的方式宣告成立。

  行政机关要获得行政执法权,还必须有法律、法规和规章的具体规定。

行政机关的特征


  (1)行政国家行政职权,管理国家事务

  (2)行政机关在组织体系上实行领导从属制

  (3)行政机关在决策体制上一般实行首长负责制

  (4)行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的

  (5)行政机关是最经常、最直接、最广泛的和个人、组织打交道

行政机构的职能


  行政机构的功能就是执行国家意志。包括宪法和法律的执行,并参与国家立法;对国家内外政策进行决策和实施,任免政府官员;管理国家公共事务;向立法机构提出预算,干预和调整社会经济。

  一般而言,政府行政部门和普通公民的接触和掌握的资源都最多、对公民的生活影响也最大,因此宪政和分权的主要目的就是要限制和制衡行政部门的权力。但是在实际层面上,行政机构往往具有一定的自由裁量权,而不仅仅是执行。取决于政治制度的不同,有些国家的行政机构拥有难以监控的强大权力,甚至在一些国家,行政机构几乎就是国家的决策中心。在不少国家,行政机构已经成为了事实上的主要立法者。许多议案都是由行政机构起草,然后交由议会通过。在经济社会领域,行政机构可以单独发布和正式立法相同作用的各种规则,以影响公民的社会生活。

  虽然行政机构的权力在不断扩大,但是对其制约的机制也在不断完善。立法机构通过专业化和委员会方式,司法机构通过监督方式都在规制行政机构的权力[1]。技术的进步,互联网的发展在使公民能够更多的影响社会的同时,也在制约着行政力量。
 

中央行政机关


  中央行政机关,是指国务院和国务院所属各工作部门的总称。

  国务院即中央人民政府,它的法律性质是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。国务院是最重要的国家行政机关,同地方国家行政机关有很大不同。它可以代表国家处理外交、国防事务,领导全国各级各类行政机关和全国性行政工作。
 

不同制度下的行政机构


  在原始社会时期,行政权一般掌握在部落酋长手里。

  从有国家出现以后,行政权都是掌握在政府手里,政府是国家机器中最早出现的机构。

  在中世纪,政府的首脑一般都是国教的权威。基督教伊斯兰教国家政府的首脑都是大主教佛教印度教国家宗教领袖一般只控制立法权,政府首脑由军队领袖担任;儒家文化区域的国家,皇帝掌握立法权,政府首脑由大儒担任。

  现代国家体制不同,政府的体制也不同,但职责基本相同。在三权分立的国家,行政权和立法权、司法权各自独立行使,互相制衡。在总统制的国家中,如美国法国,政府首脑就是国家最高元首(总统),单独选举。其他政府成员由总统任命。总统是唯一对国家所有行政事务负责的行政官员,各部的部长负责各自的部门,并对总统负责。

  在议会制的国家中,国家最高元首是礼仪性的,如德国的总统,加拿大澳大利亚的总督,日本的天皇英国的女王。政府首脑是总理首相),由议会选举中获胜的党派首脑担任或由议会选举产生,也有由国家最高元首任命。行政首脑领导内阁决定并执行国家政策,集体对议会负责。

  在委员会制国家中,最高行政机构的成员由议会选举产生。大部分的重要决策由委员们共同作出,政府首脑只不过是一个行动委员会的主席,例如瑞士联邦委员会。

  在半总统制下,政府向议会负责,总统任命政府总理,其他政府成员由总理提名,并由总统任命。

  中华人民共和国的中央政府是国务院,其首脑是国务院总理,由国家主席提名,全国人民代表大会任命。其他成员由总理提名,经过人大同意后由国家主席任命。国务院实行总理负责制。

    扩展阅读[我来完善]

  • 1.法律快车:
  • 2.法律图书馆:

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